Al Presidente del
Consiglio Regionale
Franco TRETTER
SEDE

Trento, 10 ottobre 1995

VOTO N. /XI

- QUOTE LATTE: ITALIA AUTOLESIONISTA, REGIONE IMMOBILISTA! -

premesso che:

• il Consiglio delle Comunità Europee ha adottato in data 31 marzo 1994 il regolamento n.° 856/84 che:
• modifica il precedente n.° 804/68 in tema di "organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero caseari";
• instaura, per un periodo di cinque anni, un prelievo supplementare sui quantitativi di latte raccolti oltre un limite di garanzia;
• considera "che in Italia la raccolta della produzione lattiera 1981 è stata la più scarsa degli ultimi dieci anni e che in questo Paese la media per vacca è inferiore alla media comunitaria e ... che occorre fare riferimento al quantitativo consegnato nel 1983 (!!);

• negli anni ‘80 l’allora Ministro per l’Agricoltura si presentò alle riunioni europee per la definizione delle "quote latte" con dati ISTAT sbagliati di circa il 40% in meno rispetto all’effettiva produzione lattiera italiana;

• il Consiglio e la Commissione delle Comunità Europee hanno adottato nelle date 28 dicembre 1992 e 9 marzo 1993 i regolamenti n.° 3950/92 e 536/93 in tema di "prelievo supplementare" nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari;

• i regolamenti sopraccitati unitamente alla Legge n.° 468 del 26 novembre 1992 col relativo regolamento di attuazione introducevano, nel settore del latte, un regime di "prelievo supplementare" volto a ridurre sia lo squilibrio fra offerta e domanda di latte, sia le eccedenze strutturali. L’operazione si era resa necessaria per il conseguimento di un miglior equilibrio del mercato. Ogni Stato membro aveva fissato un quantitativo globale garantito, denominato "quote latte", che non poteva essere superato dalla somma dei quantitativi individualmente attribuiti per le consegne e per le vendite dirette;

• per l’Italia tale limite di garanzia era ripartito a livello regionale e indicava il valore massimo che i produttori italiani, e rispettivamente i produttori regionali, potevano conferire;

• l’eccedenza dei quantitativi globali garantiti per lo Stato membro comportava il pagamento di una penale a carico dei produttori che avevano contribuito al superamento dei limiti assegnati;

• per la gestione del regime era stata prevista una perequazione dei superamenti su tutti i quantitativi di riferimento individuali all’interno del territorio dello Stato membro;

• la normativa prevedeva, per contenere la produzione entro i limiti imposti a livello europeo, l’erogazione di un indennizzo per l’abbandono volontario parziale o totale dell’attività. Il contributo era pari a Lit. 55.000 per quintale di latte prodotto negli anni 1988/1989;

• in Trentino oltre 700 allevatori di bovini da latte hanno abbandonato l’attività dal 1988 al 1993, anche a seguito della generale crisi della zootecnia;

• l’Art. 8 della Legge 26 novembre 1992, n. 468 recita:

1. "Le funzioni di controllo relative all’applicazione della normativa comunitaria sulle quote latte ed il prelievo supplementare sul latte bovino nei confronti dei produttori, degli acquirenti e delle associazioni di produttori, sono svolte dalle regioni e dalle provincie autonome di Trento e di Bolzano.
2. Restano ferme le funzioni di controllo dell’Ispettorato centrale repressioni frodi del Ministero dell’agricoltura e delle foreste e degli ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria.
3. I soggetti di cui al comma 1 sono tenuti a consentire l’accesso dei funzionari regionali addetti ai controlli, nonché dei funzionari dell’Ispettorato centrale repressione frodi del Ministero dell’agricoltura e delle foreste e degli ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria, presso le proprie sedi, impianti, aziende, magazzini, od altri locali, nonché a permettere l’esame della contabilità e della documentazione commerciale."

• L’Art. 10 della poc’anzi richiamata legge n. 468 prevede:

1. La titolarità della quota latte spetta al produttore nella sua qualità di conduttore dell’azienda agricola, fatte salve le diverse pattuizioni tra le parti.
2. Il conduttore può cedere o affittare, totalmente o parzialmente, anche per singole annate, la quota latte senza alienare l’azienda agricola, qualora vengano rispettate le seguenti condizioni:

a) l’azienda del produttore acquirente deve essere ubicata nella medesima regione dell’azienda da cui si riferisce la quota ceduta o nella stessa area omogenea individuata dalle regioni e dalle provincie autonome di Trento e di Bolzano all’interno del loro territorio;

b) le due aziende indicate nella lettera a) devono trovarsi nella medesima categoria di territorio (zone montane, zone svantaggiate, di cui alla direttiva n. 75/268/CEE del Consiglio del 28 aprile 1975, altre zone).

1. Possono acquisire o prendere in affitto quote aggiuntive a quelle inizialmente disponibili le aziende agricole con una produzione lattiera non superiore al limite di trenta tonnellate annue per ogni ettaro di superficie agraria utilizzata, esclusa quella destinata a boschi, a frutteti o comunque a colture arboree, a condizione che con l’acquisizione o con l’affitto di nuove quote non si superi il predetto limite.
2. Le regioni e le provincie autonome di Trento e di Bolzano possono stabilire limiti inferiori, sentite le organizzazioni professionali agricole maggiormente rappresentative a livello nazionale e dandone comunicazione al Ministero dell’agricoltura e delle foreste e all’A.I.M.A.
3. Le condizioni di cui alle lettere a) e b) del comma 2 non si applicano nei casi di cessione delle quote latte a produttori le cui aziende siano ubicate nelle zone montane.
4. La cessione di cui al comma 2 può avvenire esclusivamente entro il 30 novembre di ciascun anno ed è comunicata entro quindici giorni all’A.I.M.A. per l’aggiornamento del bollettino di cui all’art. 4 ed alle regioni e provincie autonome di Trento e di Bolzano per gli adempimenti di cui al comma 11 del presente articolo. La cessione ha efficacia a partire dal periodo successivo alla pubblicazione del bollettino recante l’aggiornamento (2/a).
5. Ai soci di cooperative di lavorazione, trasformazione e raccolta di latte è attribuito il diritto di prelazione per le quote poste in vendita da altri soci della stessa cooperativa. A tal fine, il socio della cooperativa che intende vendere le quote ne dà comunicazione, indicando il prezzo pattuito con il terzo, al presidente della cooperativa stessa che procede ad informare i soci secondo le modalità da stabilire con il regolamento di cui all’articolo 14. Decorsi inutilmente trenta giorni dalla suddetta comunicazione, le quote possono essere vendute al medesimo prezzo comunicato a produttori non soci, sempre con le condizioni e le modalità di cui ai commi 2, 5, 6 e 10.
6. Il diritto di prelazione di cui al comma 7 del presente articolo è altresì attribuito ai produttori appartenenti ad associazioni che esercitano la gestione unitaria delle quote ai sensi dell’articolo 3 per le quote poste in vendita da altri produttori della stessa associazione con le modalità e i termini previsti dal medesimo comma 7.
7. Il produttore che cede al terzo la quota oggetto di prelazione a prezzo inferiore a quello comunicato è tenuto al risarcimento del danno nei confronti della cooperativa o dell’associazione.
8. In caso di applicazione del comma 6, la quota ceduta è ridotta del 15 per cento al fine di costituire una apposita riserva per l’attribuzione di nuove quote ai giovani agricoltori e di quote aggiuntive ai conduttori di aziende suscettibili di sviluppo nonché ai produttori le cui aziende siano ubicate in zone di montagna, al fine di consentire a tali produttori il raggiungimento di una idonea dimensione aziendale. In caso di cessione di quote latte da parte dei produttori la cui complessiva produzione annuale non superi i 600 quintali la riduzione si applica nella misura del 10 per cento.
9. La riserva di cui al comma 10 è costituita presso le regioni e le provincie autonome di Trento e di Bolzano, che provvedono all’attribuzione di tali quantitativi ai giovani agricoltori ed ai produttori di cui al comma 10 sulla base di criteri oggettivi di priorità deliberati, sentite le organizzazioni professionali agricole maggiormente rappresentative a livello nazionale, tramite le loro organizzazioni regionali, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge. I quantitativi devono essere attribuiti entro dodici mesi dalla loro disponibilità, decorsi i quali confluiscono nella riserva nazionale.
10. Qualsiasi atto o fatto giuridico che comporta un mutamento del conduttore dell’azienda deve essere comunicato all’A.I.M.A., la quale, verificata la regolarità degli atti, apporta le necessarie modifiche in occasione della pubblicazione dei bollettini previsti nell’articolo 4.
11. Per i produttori appartenenti ad una associazione che abbia chiesto una gestione unitaria della quota, le cessioni della quota separatamente dall’azienda possono avvenire, sempre con le modalità e nei limiti di cui ai commi 2, 5, 6 e 10, e limitatamente ai periodi 1993-1994 e 1994-1995, esclusivamente a favore dei produttori appartenenti alla medesima associazione.
12. Alla scadenza del contratto agrario il produttore concessionario ha la disponibilità della quota ai sensi dell’articolo 7 del regolamento CEE n. 1546/88 della Commissione del 3 giugno 1988, e successive modificazioni, integrazioni e codificazioni.

• L’art. 26 del Regolamento di esecuzione della L. 26 novembre 1992 n.° 468 prevede "Ai fini dell’applicazione di quanto disposto all’art. 10 della legge n. 468/1992 la provincia autonoma di Bolzano, ove vige l’istituto del maso chiuso, adotta, con proprio provvedimento, le necessarie disposizioni integrative.";

• la Giunta Provinciale di Bolzano con propria deliberazione n.° 6281 del 24 ottobre 1994, modificata con delibera n.° 4891 del 19 settembre 1995, ha ottemperato a quanto previsto dalla Legge 26 novembre 1992 n.° 468, art. 10, comma 11 e dal relativo regolamento di esecuzione in tema di assegnazione delle quote latte dalla riserva provinciale;

• la succitata delibera così modificata riporta: "Criteri per l’assegnazione di quote latte dalla riserva provinciale:

1. La riserva provinciale, in base all’art. 10, commi 10 e 11, della legge 26 novembre 1992, n. 468 è gestita dalla commissione di controllo per la gestione di quote latte, nominata con deliberazione della Giunta provinciale in data 8 novembre 1993, n. 6974, registrata alla Corte dei Conti il 10 dicembre 1993, reg. n. 18, fgl. n. 106. A questa commissione è stata affidata l’organizzazione e l’esecuzione dei controlli secondo la legge 26 novembre 1992, n. 468, art. 8. In particolare è di sua competenza l’istituzione della graduatoria delle aziende che hanno fatto domanda di assegnazione di una quota.
2. La disponibilità delle quote della riserva è stabilita con la delibera della commissione.
3. le domande di assegnazione di una quota dalla riserva provinciale devono essere inoltrate alla commissione di controllo entro il 30 novembre di ciascun anno. Entro il 15 dicembre la commissione invia all’E.I.M.A. la lista dei nuovi titolari e i quantitativi delle quote assegnate.
4. L’assegnazione delle quote dalla riserva provinciale avviene secondo una graduatoria, che è realizzata sulla base delle domande presentate entro il termine prestabilito. Precedenza hanno le aziende in espansione, in via di cambiamento, senza quote latte.
5. La graduatoria viene realizzata secondo i seguenti criteri:

a. Aziende senza quote latte

1. Giovani agricoltori, che al momento della domanda hanno un’età compresa fra i 18 e i 40 anni e conducono l’azienda;

2. Aziende con piano di miglioramento aziendale in base al Reg. CEE 2328/91;

3. Aziende in zone montane come nella direttiva 75/268/CEE.

b. Aziende con quote latte

1 .Giovani agricoltori, che al momento della domanda hanno un’età compresa fra i 18 e i 40 anni e conducono l’azienda;

2. Aziende con piano di miglioramento aziendale in base al Reg. CEE 2328/91;

3. Aziende in zone montane come nella direttiva 75/268/CEE.

1. Per i quantitativi assegnati alle aziende in graduatoria valgono i seguenti criteri:

• Superficie foraggiera (Proprietà - affitto)

• Vacche da latte presenti in azienda

• Poste esistenti o un progetto approvato per la costruzione di una stalla

1. Le quote dalla riserva provinciale vengono assegnate ai produttori con riserva. Se l’azienda non adempie alle prescrizioni per l’assegnazione entro 2 campagne o non consegna in questo tempo almeno il 75% delle quote, la quota può essere tutta o in parte riassorbita nella riserva provinciale.
2. Nel caso in cui la somma delle quote latte richieste supera la riserva provinciale disponibile, l’assegnazione avviene secondo i seguenti criteri:

   la graduatoria di cui all’art. 4. si applica nel modo che dapprima vengono considerati pienamente i richiedenti di cui al punto a) e la rimanente parte della riserva provinciale viene distribuita fra i richiedenti di cui al punto b).

   Nel caso in cui la riserva provinciale non basta a soddisfare tutti i richiedenti di cui al punto a), si applica una riduzione percentuale delle quote richieste. La percentuale da usare per la riduzione dev’essere calcolata in modo che la somma delle quote richieste ridotte corrisponda alla riserva provinciale, Questa riduzione si applica uniformemente su tutti i richiedenti di cui al punto a), indipendentemente dai sottopunti 1, 2 e 3.

   La rimanente parte della riserva provinciale, dopo la piena considerazione dei richiedenti di cui al punto a), viene assegnata per ordine ai richiedenti di cui ai sottopunti b1, b2 e b3 in modo tale da considerare la prossima categoria appena dopo la piena soddisfazione di quella precedente.

   Giunti alla categoria in cui la rimanente riserva provinciale non basta a considerare pienamente tutte le richieste si procede alla riduzione delle quote richieste in modo proporzionale alle quote B in possesso dei richiedenti affinché la somma delle quote richieste ridotte corrisponda alla rimanente riserva provinciale.

   Se la riduzione ottenuta in questo modo non è sufficiente a ridurre le quote richieste al livello della rimanente riserva provinciale, queste vengono sottoposte uniformemente ad una ulteriore riduzione percentuale. La percentuale da usare per questa riduzione dev’essere calcolata in modo che la somma delle quote richieste ridotte corrisponda alla rimanente riserva provinciale.

   Chi entro 5 periodi antecedenti all’atto di domanda ha cessato a pagamento totalmente o parzialmente la sua quota viene preso in considerazione solamente dopo la soddisfazione di tutti gli altri richiedenti.

   Questo vale anche per quei richiedenti che per motivi di disposizioni contrattuali tra vivi o per successione risultano come nuovi titolari di quota.

   La parte rimanente della riserva provinciale dopo la piena considerazione di tutte le richieste confluisce nella riserva nazionale.

   L’Assessorato all’Agricoltura della Provincia Autonoma di Bolzano - Alto Adige svolge tramite funzionari incaricati opportuni controlli al fine di verificare la veridicità delle dichiarazioni esposte nelle richieste nonché l’adempimento delle prescrizioni di cui all’articolo 6 della direttiva.

   Presso i richiedenti dalla cui richiesta risulta che al momento all’atto della domanda avevano in progetto la costruzione di ulteriori poste per vacche da latte dev’essere verificata entro il secondo o terzo periodo dall’atto della domanda mediante un controllo in azienda l’effettiva realizzazione del progetto.

   Questo controllo è obbligatorio soltanto qualora il numero delle poste in progetto è ininfluente per quanto riguarda i limiti di cui all’articolo 5 comma 2 della direttiva.

   Le dichiarazioni dei richiedenti vengono verificate possibilmente all’atto della domanda in base ai documenti prodotti indicando sulla richiesta il fatto di aver effettuato questo controllo. Qualora non sia possibile effettuare tale il controllo, sono da verificare in altro modo idoneo le dichiarazioni determinanti per l’assegnazione della quota. In questo caso sono da utilizzare prioritariamente dati già disponibili (per esempio scheda masi). In caso di dubbio nel parere dell’organo di controllo provinciale competente possono essere effettuati controlli presso l’azienda.

   Per qualsiasi controllo effettuato ad eccezione di quello all’atto della domanda ai sensi del comma precedente, c’è da redigere un verbale dal funzionario incaricato.

3. Le quote assegnate dalla riserva non possono essere né affittate né vendute per cinque anni."

• la normativa nazionale, applicata senza differenziazioni anche in Provincia di Trento, prevede che:
• fra soci dello stesso caseificio:

la vendita o l’affitto della quota deve risultare da scrittura privata con firme autenticate dal notaio e spedita per raccomandata entro 15 giorni dalla data del contratto con allegata una lettera di comunicazione all’E.I.M.A. in Roma, alla Provincia autonoma di Trento e al CONCAST;

• fra socio di caseificio e un produttore esterno non socio:

la vendita o l’affitto è subordinata alla spedizione di una raccomandata indirizzata al Presidente della cooperativa e al Presidente del Trentingrana-CONCAST, indicando il prezzo pattuito con il produttore non socio. Tale comunicazione deve essere esposta come avviso per i soci del caseificio per trenta giorni, scaduti i quali il venditore può cedere la propria quota al prezzo pattuito al produttore non socio. Se un produttore della stessa cooperativa è interessato all’acquisto deve, durante questi trenta giorni, informare il Presidente del caseificio mediante telegramma che intende avvalersi del diritto di prelazione e nel caso il suo telegramma risulti il primo in ordine temporale, può comperare la quota al prezzo fissato dal venditore;

• sono circa 70 gli allevatori che figurano nel bollettino delle quote latte valido per il periodo 1995/1996 e che lo scorso anno non risultano tra i conferenti latte al caseificio di appartenenza. Si tratta di allevatori che hanno smesso l’attività per una quota corrispondente di produzione assegnata pari a 13 mila quintali di latte. Se entro il 30 novembre queste quote non passeranno ad altri allevatori tramite vendita od affitto a pagamento rischiano di essere convogliate nel "bacino" nazionale favorendo di fatto le regioni di pianura e danneggiando seriamente le regioni e i produttori delle zone di montagna;

• quattro proposte di Legge per riformare la Legge n. 468/1992 sulle quote latte sono state presentate in Parlamento e riunificate in una sola che sarà discussa in Commissione al Senato;

• a livello parlamentare si vuole modificare l’Art. 10 della Legge n. 468 prevedendo la cessione delle quote latte all’E.I.M.A. (Ente, già Azienda, di Stato per gli Interventi sul Mercato Agricolo). Così facendo si avrebbero ripercussioni gravi sul sistema agricolo montano, che verrebbe abbandonato ancor più facilmente dagli allevatori, contribuendo ad aggravare il delicato equilibrio uomo-natura nel contesto dell’agricoltura di montagna;

• la Camera di Commercio di Brescia ha predisposto la Borsa delle quote latte: un mercato telematico per vendere e acquistare le quote a un prezzo costruito su domanda e offerta. In tale mercato potranno operare tutti coloro che sono iscritti all’Albo degli imprenditori agricoli.

Tutto ciò premesso

IL CONSIGLIO REGIONALE DEL TRENTINO ALTO-ADIGE FA VOTI AL PARLAMENTO

affinchè, modificando la normativa in vigore, le Provincie autonome di Trento e di Bolzano possano disporre di una adeguata riserva provinciale di quote-latte gestita in completa autonomia esonerando le zone di montagna dagli obblighi previsti a livello statale per il conferimento delle quote all’E.I.M.A.

Cons. Mauro DELLADIO