Al Presidente del
Consiglio Provinciale
dott. Carlo Alessandrini
Palazzo Trentini

Trento, 17 aprile 1996

PROPOSTA DI MOZIONE N.

- PERMESSI PER LA RACCOLTA FUNGHI: SEMPLIFICANDO LE PROCEDURE NON SI APPLICA LA MARCA DA BOLLO SUL TESSERINO E NON SI FAVORISCE L’EVASIONE DEL PAGAMENTO DEL PERMESSO -

premesso che:

con legge 28 luglio 1986 n. 20, nella Provincia autonoma di Trento entrava in vigore la nuova disciplina per la raccolta dei funghi, al fine di "conservare agli ecosistemi vegetali i benefici derivanti dalla presenza di funghi spontanei" e "conservare l’equilibrio delle biocenosi indispensabili alla sopravvivenza degli ecosistemi dell’ambiente naturale" ed era ammessa la raccolta dei funghi, soltanto nei giorni pari del mese. Per i residenti in un Comune della Provincia la raccolta dei funghi era ammessa anche nei giorni dispari;

il Pretore di Borgo Valsugana, in data 17 gennaio 1989, aveva emesso un’ordinanza che riteneva non manifestamente infondato il dubbio di illegittimità costituzionale espresso dal ricorrente Giovanni ROBICH che pur ribadendo la fondatezza e la necessità di una tutela ambientale, lamentava una discriminazione fra i cittadini di una stessa Nazione.

Il Pretore per questo motivo riteneva rilevante e non manifestamente infondata, in relazione all’art. 3 della Costituzione, la questione di legittimità costituzionale sollevata dal ricorrente in ordine ai commi 1 e 2 dell’Art. 2 della L.P. 28 luglio 1986 n. 20 nella parte in cui limita la libera raccolta dei funghi con riferimento alla residenza dei destinatari della norma e ordinava la sospensione del giudizio e disponeva la trasmissione degli atti alla Corte Costituzionale;

la Corte Costituzionale esaminando l’ordinanza si dichiarò per l’incostituzionalità della L.P. 28 luglio 1986, n. 20;

dalla sentenza della Corte Costituzionale è derivata l’attuale Legge provinciale, la n. 16 del 6 agosto 1991 dal titolo: "Disciplina della raccolta funghi", che, respinta in prima battuta dal Governo per dubbi di legittimità costituzionale e stata poi approvata solo per decorrenza dei termini;

è stato presentato il 30 novembre 1994 un disegno di legge, non condiviso in Commissione Legislativa dalla Giunta di allora (attualmente abbiamo un esecutivo dimissionario) che prevede la sostituzione della normativa in vigore;

l’Art. 3 della L.P. 6 agosto 1991, n. 16 "Disciplina della raccolta dei funghi" recita: "Permesso per la raccolta

La raccolta dei funghi è subordinata al rilascio da parte del sindaco o di organi dal medesimo delegati di apposito permesso, redatto secondo lo schema di cui all’allegato A della presente legge.
Il permesso è personale, ha validità fino al massimo di un mese ed abilita alla raccolta nell’ambito del territorio del comune che lo ha rilasciato con l’osservanza dei limiti quantitativi stabiliti dal comma 1 dell’articolo 2 e di tutte le altre prescrizioni stabilite dalla presente legge.
Con provvedimento da assumere entro il termine perentorio di tre mesi dall’entrata in vigore della presente legge ogni comune determina le modalità ed i criteri nel rilascio dei permessi. In tale provvedimento possono essere stabiliti:

il numero massimo di permessi annualmente rilasciabili, in relazione all’estensione e alla qualità del territorio, nonché al numero degli abitanti;

le quote di pagamento cui subordinare il rilascio dei permessi, che comunque non devono essere inferiori a lire 5.000 e non superiori a lire 50.000;

gli organi delegati al rilascio dei permessi.

In caso di ritardo o di omissione da parte del comune nell’assumere il provvedimento di cui al comma precedente si applica l’articolo 69 del testo unificato delle leggi regionali sull’ordinamento dei comuni, approvato con decreto del Presidente della Giunta regionale 19 gennaio 1984, n. 6/L. In caso di modifiche successive, queste dovranno essere assunte dal comune con apposito provvedimento entro il termine perentorio del 31 marzo di ogni anno.
Il provvedimento di cui al comma 3 del precedente articolo può essere assunto, previo accordo e con le stesse modalità e criteri da più comuni limitrofi. In tal caso il permesso rilasciato da ogni singolo comune abilita alla raccolta nell’ambito territoriale di ogni comune interessato.
Avuto riguardo alle antiche consuetudini locali, le disposizioni di cui al comma 1 del presente articolo non si applicano per i cittadini residenti in un comune della provincia. Non si applicano inoltre per i proprietari o possessori di aree boscate non inferiori ad un ettaro, ancorché non residenti in un comune della provincia, limitatamente alla raccolta sui fondi di proprietà o possesso;
La qualità di residente è comprovata da un valido documento di identificazione da cui risulti la residenza; la qualifica di proprietario o possessore di cui al comma 6 deve essere documentata da apposito attestato rilasciato, su richiesta, dal comune competente per zona.
Gli interessati devono esibire, su richiesta degli agenti di controllo, un valido documento di identificazione da cui risulti la residenza, il permesso o l’attestato di cui al comma 7 del presente articolo unitamente ad idoneo documento di identificazione".

è chiaro che allo stato attuale le eventuali modifiche ai regolamenti comunali devono essere approvate entro il 31 marzo di ogni anno e sono solo marginali;

molti comuni hanno stipulato, in base all’Art. 3 comma 5 della succitata legge una convenzione in considerazione della continuità geografica degli Enti aderenti, della loro omogeneità territoriale ed ambientale, degli usi e delle tradizioni storico - amministrative che sono loro comuni. Ad esempio la convenzione per la disciplina della raccolta dei funghi in valle di Fiemme coinvolge i Comuni di Predazzo, Ziano, Panchià, Tesero, Cavalese, Castello - Molina di Fiemme, Capriana, Carano, Daiano, Varena, la Magnifica Comunità di Fiemme, l’Azienda di Promozione Turistica e permette la successiva adesione di altri Enti e Comuni limitrofi.

Il rilascio dei permessi è subordinato al pagamento di una quota proporzionale al diverso periodo di validità: Lit. 30.000 per sei giorni consecutivi e Lit. 50.000 per 15 giorni consecutivi.

Il riparto degli utili e delle spese fra i Comuni avviene in base alla superficie del territorio catastale, alle presenze turistiche estive registrate ed in proporzione al numero dei permessi raccolti e rilasciati nell’ambito di ciascun Comune.

Il servizio di controllo è garantito, oltre che dai guardaboschi e dalla Forestale, anche da quattro guardie assunte dalla Magnifica Comunità di Fiemme;

nel 1995 stando ai dati della Magnifica Comunità di Fiemme, Istituzione che si occupa del coordinamento del servizio, al 31 luglio i permessi staccati dai vari uffici dell’APT della Val di Fiemme ammontavano a 17 milioni 631 mila lire;

in molti comuni del Trentino i permessi sono rilasciati solo nell’Ufficio dei Vigili, ufficio che resta chiuso nei giorni di sabato e di domenica, cioè proprio nei giorni che più vedono arrivare i cercatori di funghi. E’ un palese invito all’evasione del tributo, in quanto anche il turista più ligio, desideroso di munirsi di regolare permesso, non trova di fatto chi glielo possa rilasciare.

Il calo del numero di tesserini rilasciati nell’anno 1995 è da ascrivere anche alla sicurezza di non trovare nessun controllo nel bosco. Le caratteristiche territoriali (controlli, abbondanza di funghi ecc,) sono conosciute dai vari e ben organizzati circoli micologici delle province limitrofe che passano le informazioni fra gli iscritti;

si evidenzia il gravissimo ed urgentissimo problema e dilemma che assilla tutte le amministrazioni comunali, cioè il problema dell’applicazione della marca da bollo. Si tratta di una mostruosità giuridica e morale. Il costo del tesserino infatti passerebbe, ad esempio, dalle 10.000 alle 30.000 lire con l’evidente stimolo che questa cifra darebbe all’evasione del tributo. Inoltre si tratta, come sempre nel caso del bollo, di un balzello che va allo Stato, di cui il Comune non gode nulla, ma da cui ne trae solo un danno, quello causato dall’evasione in massa del tributo. Degno di nota è che la pena prevista dalla nostra legge è di Lire 40.000 (vedi Art. 8 comma b della Legge) contro le 30.000 del tesserino più bollo. Il ragionamento dei trasgressori è che per 10.000 lire in più, tanto vale rischiare la multa!

è perciò urgentissimo cercare in tutti i modi di trovare una soluzione per consentire ai vari comuni di non applicare la marca da bollo. Per i permessi di pesca, ad esempio, in Trentino non viene applicato il bollo. La Provincia di Bolzano ha risolto tutto con un semplice decreto del Presidente della Giunta Provinciale (n. 30 del 20 luglio 1994) che ha come oggetto la semplificazione delle procedure, in cui il termine permesso è sostituito da una denuncia di inizio attività di raccolta funghi. Non essendo un’autorizzazione, è esente da bollo. Perché non è possibile fare anche in Trentino ciò che si fa in Provincia di Bolzano?

in Trentino, presso la sede dell’ASUC di Baselga di Pinè, esiste un distributore di permessi per la raccolta dei funghi. Un apparecchio, realizzato dall’Olivetti, che emette i permessi corredati di fotografia. Il funzionamento è di quelli cosiddetti a "touch-screen": toccando lo schermo si regola l’altezza di un obiettivo, si viene fotografati e dopo pochi istanti, il "Fungo-Pass" fornisce il permesso personalizzato con foto, che a seconda del denaro introdotto, sarà valido per un giorno (10.000 Lire), una settimana (25.000 Lire), o quindici giorni (50.000 Lire);

anche gli addetti alla vigilanza (Polizia Municipale ecc.) hanno segnalato con documenti ufficiali che: "si ritiene che a causa di questo nuovo oneroso adempimento (marca da bollo di Lire 20.000) molti cercatori di funghi pur rischiando di essere sanzionati, evadono il dovere di munirsi della prescritta autorizzazione, con conseguente mancato introito per l’Ente, oltre che concretizzarsi una raccolta disordinata.". Per questo si suggeriva alle Amministrazioni competenti di verificare ogni possibile ricerca di soluzioni per trovare nelle forme legali possibilità di conciliare il pubblico interesse con le reali esigenze dell’utente.

il Decreto del Presidente della Giunta Provinciale di Bolzano del 20 luglio 1994, n. 30 "Disciplina della raccolta dei funghi a tutela degli ecosistemi vegetali - semplificazione delle procedure" recita:"

Nelle zone non interdette ai sensi degli articoli 2 e 3 della legge provinciale 19 giugno 1991, n. 18 la raccolta di funghi può essere intrapresa, nei limiti previsti dall’articolo 4 della legge provinciale predetta, immediatamente dopo la presentazione di denuncia di inizio dell’attività stessa all’amministrazione comunale competente per territorio da parte dei non residenti sul territorio stesso.
La denuncia deve indicare le personali generalità del denunciante, o, cumulativamente, dei richiedenti e la dichiarazione della sussistenza dei presupposti e dei requisiti richiesti dalla legge provinciale 19 giugno 1991, n.18, compreso l’avvenuto versamento, anche cumulativo, del diritto fisso pari a lire 5.000 per giorno di raccolta da parte del denunciante o per ciascuno dei denuncianti non residenti sul territorio comunale.
La prova dell’avvenuto versamento di cui al comma 2 è presentata o trasmessa contestualmente alla denuncia di cui al comma 1. Il versamento in misura inesatta dell’importo dovuto non priva la denuncia di efficacia autorizzativa, fatto salvo il diritto dell’amministrazione comunale competente di provvedere alla riscossione di eventuali differenze o conguagli, nonché di accessori per interessi, soprattasse o maggiorazioni.
All’atto della presentazione della denuncia, il responsabile del provvedimento rilascia una ricevuta recante le indicazioni di cui all’art. 14, comma 3, della legge provinciale 22 ottobre 1993, n.17.
Per le denunce inviate a mezzo plico raccomandato con avviso di ricevimento, la ricevuta di cui al comma 4 è costituita dall’avviso stesso debitamente firmato dall’impiegato responsabile del procedimento o comunque addetto all’ufficio responsabile del procedimento, che appone sull’avviso anche il timbro dell’ufficio stesso. Qualora la spedizione della denuncia non avvenga con plico raccomandato con avviso di ricevimento, il responsabile del procedimento, entro tre giorni dal ricevimento, comunica al denunciante le indicazioni di cui all’articolo 14, comma 3, della legge provinciale 22 ottobre 1993, n.17.";
Per la raccolta di funghi sul territorio comunale di residenza, il possesso di un valido documento personale di riconoscimento tiene luogo del tesserino di cui all’art. 4, comma 2, della legge provinciale 19 giugno 1991, n.18.";

qualsiasi cittadino italiano può andare a funghi in Sud Tirolo semplicemente facendo una denuncia di inizio raccolta all’Amministrazione comunale competente per territorio e questa denuncia deve contenere le generalità del denunciante, il luogo di raccolta, e deve dimostrare l’avvenuto versamento del diritto fisso; in pratica, la denuncia si effettua tramite versamento postale, che contemporaneamente assolve alla duplice funzione di dichiarazione-denuncia e di pagamento del tributo; la ricevuta va tenuta esposta in modo ben visibile, tipo il tesserino per gli impianti di risalita per lo sci, in modo da favorire il controllo da parte degli agenti incaricati. Essendo una denuncia, e non un atto dell’Amministrazione, non è soggetta ad imposta di bollo. Soluzione davvero semplice ed efficace;

si impegna il Presidente della Giunta provinciale

ad adottare, entro un mese dall’approvazione della presente mozione, un provvedimento simile a quello vigente nella provincia di Bolzano (D.P.G.P. n.° 30 del 20 luglio 1994) al fine di semplificare le procedure per l’emissione dei permessi per la raccolta dei funghi e di uniformare le modalità di pagamento su tutto il territorio provinciale di Trento.

Cons. Mauro DELLADIO